文｜青眼

昨日（8月5日），据北京市监局官网发布的一则行政处罚决定书显示，北京元宝怡美咨询有限公司（下称“元宝怡美”）因销售未经备案的进口化妆品，被合计罚没747万元。

处罚力度之大，无疑给所有线上，以及线下化妆品门店经营者发出强烈的警示：在销售化妆品时要做到合规经营，需确保产品资质齐全、链路清晰，否则将因违规操作受到重罚。

那么，这具体又是怎么一回事呢？

被罚没747万，力度空前

根据行政处罚决定书披露的信息，2023年11月14日，北京海淀区市监局接到某品牌化妆品在华代理某有限公司举报，反映元宝怡美在“淘宝网”开设的店铺“元宝的护肤分享”销售未经备案的某品牌进口化妆品。

同年11月30日，北京海淀区市监局对元宝怡美位于北京市海淀区西四环北路15号伊斯特大厦9层9205的经营场所和淘宝店铺库房进行现场检查，对无法提供化妆品备案资质的某品牌14款化妆品采取了先行登记保存措施，且现场并未发现用于生产化妆品的原料、包装材料、工具、设备。

经调查确认，此次案件虽涉及到“元宝的护肤分享”“元宝的护肤分享一真正品”“元宝的护肤分享曼殊室利”等多个淘宝店铺名称，但所有涉案店铺的开设者使用的淘宝账户“ID”均为“幽葬尧枫林”，且店铺的“ID”号码均是131221870，这也即表明这些涉案店铺实际上属于同一个经营主体。

经调查，涉案淘宝店铺的实际经营者为元宝怡美。该公司称，部分涉案化妆品为海关罚没后拍卖所得，并提交了相关证明材料以证实这些化妆品的合法性和来源。然而，经北京海淀区市监局查询，未能找到这些涉案化妆品的备案或注册信息。此外，经向某品牌进口化妆品在华代理人某公司调查核实，所有涉案化妆品均未取得进口化妆品备案。

经核实，元宝怡美通过其在“淘宝网”的店铺“元宝的护肤分享”（店铺ID：131221870）销售了14款未经备案的某品牌普通化妆品，总销售额为98.97万元；同时，现场检查时查获14款未备案的普通化妆品，价值为7.67万元，经计算，货值总额为106.65万元。

对此，北京海淀区市监局依据《化妆品监督管理条例》相关规定，责令该公司改正上述违法行为，并处以罚款639.89万元，此外还没收了该公司的违法所得和非法财物，金额为106.65万元，合计罚没747万元。

值得一提的是，根据《化妆品监督管理条例》第十七条，进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。其中，第六十一条则明确了处罚标准，“违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上20倍以下罚款。情节严重者，还面临被禁止从事化妆品经营活动。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

不难看出，此次针对元宝怡美的处罚力度之大，体现了监管部门对化妆品安全和诚信经营的高度重视。

“或可直接定性为‘水货’”

对于元宝怡美被罚一事，一位熟知化妆品法规的行业人士表示，此案所涉及的货值较大，而最终罚款是对元宝怡美违规所得进行了六倍的罚款，具有强烈的警示意义。此外，在该案中，这家进口品牌国内代理方举报证据也较为明显，在处罚上更容易被重罚。

“直接定性为水货一点不为过。”多个进口美妆代理商称。国内某进口美妆连锁店创始人王为直言道，“产品没有备案，就好比一个人没有身份证，这是非法的。这类产品也可以称为水货。从这次的罚款额度来看，对待未备案进口产品的严厉程度堪比对待假货。”

他进一步补充道，“这是由工商部门出具的罚单。如果被罚的企业能够积极配合，按时交纳罚款，那么这一处罚事件就可以画上句号。反之，如果企业不配合支付罚款，导致罚款无法执行，资金收不回来，情况就变得复杂。此时，监管部门将不得不将案件移交给公安部门，以追究刑事责任，因为该案件所涉及的金额太大了。”

众所周知，《化妆品监督管理条例》在明确注册人、备案人制度时，即已明确规定“进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”“境外化妆品注册人、备案人应当指定我国境内的企业法人办理化妆品注册、备案，协助开展化妆品不良反应监测、实施产品召回”。

上海某国际贸易有限公司销售负责人李华表示，进口化妆品备案分两种模式，第一种是保税仓备案（海关部门），仅用于保税仓跨境平台销售，由货主申请。另一种是在药监局备案，只有品牌方及指定境内责任公司能申请。

那么，经由海关罚没后拍卖的商品能否重新进行备案？

王为分析指出，这当中存在两种情况。首先，是正式的、合法的拍卖，且其中商品本身并无违规，而是因为供应链信息不明确进入拍卖程序，这类拍卖有着明确的程序、合同和支付方式，通常允许这些商品被二次销售，重新备案是可行的。但还有一种海关拍卖，其产品本身就没有合法的手续，因而产品是不能重新备案的。

至于元宝怡美没有对产品进行备案的原因，李华分析认为，可能与官方授权、想省钱、怕麻烦有关。进口化妆品备案第一步，首先要拿到境外品牌给予境内公司的授权，也就是境内责任人资质。而元宝怡美本身并不是官方的责任单位，这个直接影响下一步的备案操作。该企业也可能侥幸认为淘宝店铺监查不严，铤而走险，最终落得被重罚的下场。

涉事店铺仍在正常运营

今日，青眼在淘宝上搜索，发现已无法找到“元宝的护肤分享”和“元宝的护肤分享一真正品”这两个店铺，仅能检索到“元宝的护肤分享 曼殊室利”店铺。据“元宝的护肤分享 曼殊室利”店铺信息显示，该店粉丝数超2万，产品月销超3000件，复购率超49%，主要销售多个国际知名的高端护肤品牌相关产品，包括海蓝之谜、莱珀妮、香奈儿、馥蕾诗等。

根据该店铺主页的介绍，“元宝的护肤分享”是一家因爱而生的高端个护小店。店主元宝妈是一位90后新晋妈妈，拥有北京市第八十中学和中央财经大学的学历背景，且她的家族三代均定居海外，得以“与护肤圣地结下不解之缘”。

另外，据“元宝的护肤分享 曼殊室利”店铺主页上的一则“店铺温馨提示”显示，店铺与消费者之间的关系是“代理购买”。店铺上架销售的所有产品均是根据过去顾客的代购需求挑选而来，且产品全部来自正规柜台或是品牌方的直接邮寄，并承诺可以提供供应商发布的拼邮、直邮单号。

此外，该店铺还向消费者提示了3点注意事项：第一，相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异，消费者自行承担相关风险；第二，相关商品直接购自境外，可能无中文标签，消费者可通过网站查看商品中文电子标签；第三，消费者购买的商品仅限个人自用，不得再次销售。

“这三点表述在宣称上均存在一定问题。”王为指出，没有哪一个合规的品牌会让消费者自行承担相关风险，这透露出产品可能缺乏足够的质量和合规性保证；同时，所有销售的进口产品都必须附有中文标签；此外，在商品本身合法、合规的情况下，进行二次甚至三次转销是完全可行的，关键在于商品本身的合法性和合规性。

事实上，进口化妆品不备案、缺乏中文标签等向来不在少数，此前即有不少公司因此被罚。

有资深行业人士即表示，市场上存在大量违反规定销售未备案进口化妆品的商家。这些商家常以海外代购为名，却无法提供相应的报关单和检疫合格证明，进而导致市场上充斥着水货和假货。

“真真假假、鱼龙混杂，目前市场上进口美妆防真水平较高，普通消费者基本难以区分产品真伪”。李华表示，这其中的根本原因在于法律法规的不完善，以及店主专业水平的不足。他建议，对于化妆品店铺而言，可以采取聘请专业合规顾问团队的策略，有了专业团队的辅助，店铺就能更有效地避免法律和合规风险，从而减少“踩雷”的机率，确保运营更加顺畅和合规。

综合来看，此次高额罚款无疑给每一位化妆品从业者敲响了警钟，提醒化妆品门店经营者必须严格依法经营，恪守市场规则，勿要为了蝇头小利，导致自身遭受重大损失。罚款从来就不是目的，规范整个进口化妆品市场才是本质，只有坚持合规经营，才能实现长远发展。

注：文内王为、李华均为化名。

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